El pasado 5 de noviembre RAGA Internacional concretó su segundo conversatorio del ciclo 2025, esta vez denominado “Cocreando la Red Nacional de Analítica de Datos: una experiencia de articulación en la implementación de la Política Nacional de IA de Colombia”.
Realizado en modalidad virtual, el encuentro narró en detalle la experiencia del Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia, presentada por Edwin Alejandro Buenhombre Moreno, Director de Desarrollo Digital, Departamento Nacional de Planeación (DNP); Juan Sebastián Numpaque Cano, Coordinador de la Unidad de Ciencia de Datos (Asesor DNP) y Vanessa Monroy Ramos, líder de estructuración de la Red Nacional de Analítica de Datos (Asesora DNP); con la moderación de Carlos Gutiérrez, Coordinador RAGA Colombia-Profesor investigador ESAP.
Resumen de las exposiciones
Tras una breve introducción de la coordinadora de RAGA Internacional, Ester Kaufman, el conversatorio se inició con las palabras de Alejandro Buenhombre Moreno, quien explicó que el Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia lidera la estructuración de la Red Nacional de Analítica de Datos, una iniciativa estratégica concebida como la acción 2.30 dentro de la Política Nacional de Inteligencia Artificial (COMPES 4144). El propósito central de la red es funcionar como una comunidad colaborativa y multisectorial que conecte a actores del ecosistema digital, fortalezca las capacidades en analítica de datos e IA, y promueva la toma de decisiones basada en evidencia para mejorar la gestión pública.
Al comentar que “la creación de la red respondió a dos motores principales: la necesidad de institucionalizar los flujos de colaboración que surgían de manera informal y, de forma crítica, la urgencia de cerrar la pronunciada brecha de capacidades digitales entre las entidades del orden nacional (puntuación de 71/100 en el Índice de Gobierno Digital) y las del orden territorial (30/100)” indicó que su diseño se basó en una metodología de cocreación, inclusiva y participativa, utilizando Design Thinking y talleres de ideación gamificados. Este proceso involucró a más de 230 personas de los sectores público, privado y académico, garantizando que la estructura y los objetivos de la red respondan a necesidades reales del ecosistema.
Los cinco objetivos principales de la red son:
- Conectar y articular actores.
- Fortalecer capacidades y conocimientos.
- Difundir lineamientos y marcos de política existentes.
- Compartir y visibilizar conocimiento y proyectos.
- Aumentar la toma de decisiones basadas en datos.
Entre los desafíos clave para su sostenibilidad se identifican la continuidad entre cambios de gobierno, la definición de un modelo de gobernanza claro y la obtención de financiación. La iniciativa se prepara para su lanzamiento oficial, con una invitación abierta a todos los sectores para participar activamente en su consolidación.
Marco Estratégico: la Política Nacional de Inteligencia Artificial (COMPES 4144)
Posteriormente, Juan Sebastián Numpaque Cano, Coordinador de la Unidad de Ciencia de Datos (Asesor DNP) profundizó en el proceso de creación de la Red Nacional de Analítica de Datos, considerada una pieza fundamental dentro de la Política Nacional de Inteligencia Artificial de Colombia, articulada en el documento CONPES 4144. Esta política, que proyecta una inversión de 479.000 millones de pesos hacia 2030, establece una hoja de ruta con 106 acciones de política diseñadas para fomentar un cambio social y tecnológico en el país.
Los ejes de trabajo de la política incluyen:
- Fortalecimiento de la gobernanza ética de la IA.
- Desarrollo de infraestructura tecnológica.
- Impulso a la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i).
- Capacitación del talento digital.
- Identificación y mitigación de riesgos.
- Promoción del uso y adopción de la IA.
Dentro de este marco, la acción 2.30 establece explícitamente el «fortalecimiento de una red de analítica de datos e inteligencia artificial» para mejorar la aplicabilidad de estas tecnologías en el sector público. Esta acción representa una línea estratégica en la evolución del Estado hacia un modelo de «estado en red», que prioriza la gobernanza colaborativa, la participación y la transparencia, en sintonía con los principios del gobierno abierto. Se concibe como una estrategia multiactor que posibilita el diálogo entre los sectores público, privado, social e incluso supranacional para generar valor público.
Origen y Justificación de la Red
La idea de la red no surgió únicamente del mandato de política pública, sino de una necesidad identificada en la práctica. Juan Sebastián Nunpaque, del DNP, explicó que sus orígenes se remontan a la creación de la Unidad de Ciencia de Datos del DNP en 2017. Las colaboraciones con otras entidades públicas surgían de manera informal y ad-hoc, dependiendo de contactos personales. Esto evidenció la necesidad de un canal institucionalizado para articular esfuerzos, compartir conocimientos y evitar la duplicidad de trabajos.
La justificación principal para formalizar esta red se consolidó al diagnosticar una profunda brecha de capacidades en el país. El Índice de Gobierno Digital ofrece una métrica contundente de esta disparidad:
| Nivel de Gobierno | Puntuación (sobre 100) |
| Entidades del Orden Nacional | 71 puntos |
| Entidades del Orden Territorial | 30 puntos |
Esta diferencia, donde las capacidades a nivel nacional son más del doble que a nivel territorial, subraya la urgencia de crear mecanismos para la transferencia de conocimiento y el fortalecimiento de habilidades analíticas en municipios y departamentos. La red se postula, por tanto, como un instrumento clave para cerrar esta brecha.
Metodología de cocreación: Un Enfoque Inclusivo y Participativo
Siguiendo el espíritu de construcción colaborativa del COMPES de IA, la estructuración de la red se ha basado en una metodología centrada en el ser humano. Vanessa Monroy, líder del proyecto en el DNP, detalló el uso de Design Thinking como marco principal.
El proceso se materializó a través de las siguientes estrategias:
- Fase de Empatía: Se buscó comprender profundamente las necesidades, desafíos y expectativas de los potenciales miembros de la red.
- Talleres de Ideación: Se realizaron cinco talleres con más de 230 participantes de los sectores público, privado y académico. Estos espacios utilizaron la gamificación para facilitar un levantamiento de información dinámico y efectivo.
- Encuestas: Se distribuyeron encuestas específicas para entidades del orden central y territorial para capturar sus perspectivas y necesidades particulares.
Este proceso de cocreación contó con la colaboración de actores clave como el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), Agatha (la agencia de analítica de datos de Bogotá), el DANE, y la propia Red Académica de Gobierno Abierto (RAGA). El resultado fue la definición colectiva de la misión, visión, objetivos y riesgos potenciales de la red.
Visión, Alcance y Objetivos de la Red
A partir del proceso de ideación, se definió la Red Nacional de Analítica de Datos como «una comunidad que conecta a actores y agrupaciones del ecosistema digital». Un principio fundamental es su carácter inclusivo, diseñada para acoger no solo a expertos técnicos, sino también a personas con interés, experiencia o capacidades diversas en el campo.
Fundamentos de la Red (¿Por qué es necesaria?)
Los participantes identificaron cinco razones clave para la existencia de la red:
- Colaboración y Articulación: Fomentar la conexión entre actores para compartir experiencias, conocimientos y recursos.
- Fortalecimiento de Capacidades: Desarrollar habilidades en analítica, infraestructura de datos e IA.
- Aprovechamiento de Datos: Apoyar una mejor toma de decisiones y una gestión pública más eficiente, evitando la duplicidad de investigaciones.
- Facilitar la Interoperabilidad: Actuar como un canal de difusión para los instrumentos y lineamientos ya existentes, no como un creador de nueva infraestructura de interoperabilidad.
- Innovación e Impacto Territorial: Incrementar la visibilidad de los proyectos, promover su replicabilidad y generar alianzas para maximizar su impacto.
Visión a Largo Plazo
Los participantes imaginan la red en el futuro como una entidad con:
- Posicionamiento regional.
- Gobernanza clara y sostenible.
- Un rol de facilitador de la interoperabilidad y el acceso a la información.
- Capacidad para promover la inclusión y ampliar las capacidades a nivel nacional.
- Un generador de valor público a través de proyectos de alto impacto y alianzas público-privadas.
Objetivos Principales y Alcance
El alcance de la red se enmarca en cinco objetivos estratégicos:
- Conectar y articular actores del ecosistema.
- Fortalecer capacidades a través de espacios de formación, mentorías y webinars.
- Difundir lineamientos y marcos de política relacionados con la infraestructura y el uso de datos.
- Compartir y visibilizar conocimientos, experiencias e iniciativas.
- Aumentar la toma de decisiones basadas en datos en el sector público.
Es importante aclarar que el alcance de la red no contempla proveer directamente infraestructura tecnológica para proyectos ni funcionar como un repositorio centralizado de datos, ya que para ello existen otros instrumentos como el portal de Datos Abiertos de Colombia. Su función es habilitar conexiones y difundir conocimiento.
Casos de Éxito: Proyectos Colaborativos como Precursores
La viabilidad y el potencial de un ecosistema de datos colaborativo ya han sido demostrados a través de varios proyectos de alto impacto liderados por el DNP en conjunto con otras entidades, que sirven como precursores del espíritu de la red:
- Salud (con ADRES): Análisis de texto sobre prescripciones médicas para identificar atipicidades, potenciales irregularidades y controlar el gasto en medicamentos de alto costo.
- Transporte (con MinTransporte): Uso de imágenes satelitales para la detección y mapeo de vías terciarias no registradas.
- Primera Infancia (con ICBF): Aplicación de un algoritmo de detección de techos para identificar zonas con población no censada y definir la ubicación de nuevos centros de atención y zonas de recuperación nutricional.
- Justicia (con la Fiscalía): Análisis de datos para identificar patrones de reincidencia y reiteración criminal.
- En curso: Desarrollo de un modelo predictivo de desnutrición infantil para generar alertas tempranas.
Estos casos ejemplifican cómo la articulación interinstitucional y la aplicación de analítica avanzada pueden generar soluciones concretas a problemas públicos complejos.
Desafíos, Aprendizajes y Próximos Pasos
Principales Desafíos Identificados
Durante el proceso de cocreación, se señalaron tres desafíos principales para la viabilidad de la red a largo plazo:
- Continuidad y Sostenibilidad Política: El riesgo de que la iniciativa pierda impulso con los cambios de gobierno. La estrategia para mitigar esto es anclar la red en una base multisectorial sólida, involucrando activamente a la academia, el sector privado y otras redes.
- Gobernanza: La necesidad de construir un modelo de gobernanza que sea claro, ágil y funcional con los recursos disponibles. La solución propuesta es un enfoque por fases (corto, mediano y largo plazo), comenzando con una participación voluntaria.
- Financiación: Asegurar un presupuesto sostenible para su operación. Esto implica identificar un portafolio de productos y servicios que sea realista y de alto valor para sus miembros.
Perspectivas de Gobierno Abierto
Ester Kaufman, Coordinadora Internacional de RAGA, destacó el carácter innovador de la iniciativa desde la perspectiva del gobierno abierto. Señaló que representa un enfoque más «situado» y «bottom-up» (de abajo hacia arriba), que se aleja de los planes nacionales tradicionales. Resaltó tres aspectos clave:
- Prioriza la colaboración y la coordinación multisectorial, elementos a menudo ausentes en las políticas de gobierno abierto.
- Es un ejercicio práctico de gestión de saberes colectivos.
- Responde al declive de los modelos tradicionales, que a menudo resultaban en «políticas miméticas» desconectadas de las necesidades ciudadanas.
Próximos Pasos
Se anunció el lanzamiento oficial de la red para finales de noviembre, momento en el cual se abrirá la participación a todos los actores interesados. El mensaje final de los ponentes fue una invitación a que las diversas entidades y personas del ecosistema se unan y participen activamente, ya que la diversidad de sus miembros será el mayor activo para el éxito y la sostenibilidad de la red.
